4月初，位于青海省都兰县五龙沟金赐湾的都兰金辉矿业有限公司内已是一派生机盎然的景象。作为国家级绿色矿山，该公司通过矿业勘查开发，不仅让荒无人烟的五龙沟大漠披绿、戈壁点翠，还让低品位难选冶矿石得到高效综合利用，有效推动了增储上产。

　　同为国家级绿色矿山的金徽矿业有限公司，4月初也进入樱花盛开、杨柳青青的“人间最美四月天”。

　　上述两家矿业公司是我国矿业行业践行“两山”理念、打造美丽矿区、建设生态矿业的一个缩影。近年来，我国绿色矿山建设驶入了快速发展新阶段。

　　绿色矿山建设成效显著

　　整体来看，我国绿色矿山建设经历了从理念到行动、从理论到实践、从试点到示范、从局部到整体的过程。

　　“两山”理念提出后，原国土资源部主要领导在2007年中国国际矿业大会上首次提出发展绿色矿业。2008年，《全国矿产资源规划（2008-2015）》更是首次明确提出绿色矿山建设目标任务，正式拉开了我国绿色矿山建设的序幕。

　　2011~2014年，原国土资源部按照“试点先行、示范引领”原则，开展绿色矿山建设先行先试工作，先后有661家矿山企业成为国家级绿色矿山试点单位。

　　党的十八大以来，我国绿色矿山建设进入了高质量发展的快车道。从2015年《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出发展绿色矿业、加快推进绿色矿山建设，到2016年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出大力推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，以及2016年《国务院关于全国矿产资源规划（2016-2020年）的批复》提出基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，标志着绿色矿山建设正式上升到国家战略。尤其是2017年国家六部委联合印发《关于加快绿色矿山的实施意见》之后，我国绿色矿山建设明显提速——2018年九大行业绿色矿山建设标准发布，2019年开始绿色矿山遴选入库，2022年自然资源部印发《关于开展绿色矿山“回头看”的通知》，我国绿色矿山进入全面推动、提质增效新阶段。

　　2024年4月，自然资源部、生态环境部等联合印发《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》，更是把绿色矿山建设上升到“构建新发展格局，推动高质量发展，助力美丽中国建设”的新高度。

　　国家级和省级绿色矿山如同一个个璀璨碧绿的明珠，闪耀在祖国大地上，成为我国生态矿业建设的中流砥柱。“通过探索实践，我国绿色矿山建设实现了从‘要我建’到‘我要建’、从‘试点探索’到‘全面推进’、从‘行政推动’到‘标准引领’、从‘企业自律’到‘社会监督’、从‘倡议引导为主’到‘激励约束并举’、从‘优选项’到‘必答题’的根本性转变。”业内人士分析说。

　　值得一提的是，绿色矿山建设有力推进了新一轮找矿突破战略行动。数据显示，在推进绿色矿山建设过程中，我国建成一大批能源资源基地和国家规划矿区，全国大中型矿山数量占比超过50%、产能占比超过80%，工艺技术装备不断创新，资源综合利用水平全面提升。

　　与此同时，矿业行业整体形象也明显提升，不再是“傻大笨粗”“苦脏累险”、“小散乱差”的“夕阳产业”，而是集高端化、智能化、绿色化于一体的“朝阳产业”和“国之大者”。

　　经过多年探索实践，我国绿色矿山建设成效显著、广受认可，矿业行业整体形象实现根本性转变。但当前建设工作仍存在短板，各地推进不平衡、部分矿山建设质量不高等问题，制约着绿色矿山建设整体提质增效。

　　2025年11月13日，在湖南郴州召开的全国绿色矿山现场交流会上，自然资源部副部长、中国地质调查局局长许大纯在充分肯定成绩的同时，直指现存突出问题：一是部分地区与部门对绿色矿山内涵理解存在偏差，简单地将绿色矿山等同于“绿化”矿山，重表面、轻实质；二是各地工作推进不均衡，部分地区重视不足、进度滞后，有的重创建、轻管理，审核把关宽松，建设质量堪忧；三是协同工作机制不完善，多部门联动推进格局尚未完全形成，齐抓共管合力不足；四是第三方评估监督有待强化，评估机构对标准把握不统一，客观公正性难以保障。

　　这些问题虽然只是个例，但影响却很恶劣。究其原因，就是这些地方在绿色矿山建设过程中没有树立和践行正确政绩观，对绿色矿山建设仍存在明显偏差，违背绿色矿山建设规律，一味为了建设而建设，甚至为了提前完成任务而不惜降低标准来凑数量。

　　2019年，自然资源部刚刚启动绿色矿山遴选入库工作时，西南一砂石矿山企业比较集中的省份，由于历史原因，当地的许多砂石矿山储量少、规模小、效益差，创建绿色矿山任务繁重。但为了尽快完成创建省级绿色矿山目标，该省一些地方盲目追求数量而忽视了质量，加之各地标准不一、把关不严，致使一些省级绿色矿山“名不符实”，在随后的“回头看”中又被移出省级绿色矿山名单。

　　2024年4月15日，自然资源部等部委联合印发《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》，并在启动第三批国家级绿色矿山遴选入库工作后，各地创建绿色矿山的积极性空前高涨。

　　多年来绿色矿山建设的成功实践和经验积累，为“进一步加强绿色矿山建设”提供了模板和范式。据了解，近两年来，许多地方按照这一新的《通知》要求，结合当地实际情况，明确了绿色矿山创建的目标、原则、进度和要求。但也有个别地方，为了完成绿色矿山建设目标，不顾当地实际情况和矿山企业现状，提出了不切合实际的建设目标，有的地方甚至下达了一年创建100多座省级绿色矿山的硬性指标。

　　在该“指标导向”的引领下，当地绿色矿山建设进入了“大跃进”时代。许多矿山企业为了尽快建成省级绿色矿山，使出浑身解数，不惜通过评估报告造假来蒙混过关。而一些评估和验收单位，也无形之中降低了标准，使一些原本不符合标准的矿山顺利通过了省级绿色矿山验收并成功入库。

　　“绿色矿山建设是一项涉及多个方面的综合性系统工程，比如生产和生活区的分离、一些必要设施的建设，都需要土地来保障。而有些矿山因为土地制约迟迟无法进行建设，势必会影响绿色矿山建设进程。如果不顾矿山客观条件，一味强力推进建设进度，反而会适得其反。”一位业内人士分析说，“还有一些技术含量原本就很低的露天砂石矿山，由于这几年效益不好，只注重外表的简单绿化，而在智能化建设方面投入不够等，都制约了绿色矿山建设质量。”

　　在绿色矿山建设标准方面，也有一些有待提升改进的地方，特别是露天开采矿山、石材矿山、地热矿泉水、海洋油气等行业标准还没有完全建立，原来出台的九大行业标准仍需要进一步完善提升，与绿色矿山建设有关的评估、验收标准和办法也需要进一步改进。

　　更重要的是，在一些地方，由于对绿色矿山建设的激励扶持政策不足而约束政策乏力，“早建与晚建”和“建与不建”基本上没有什么差别，致使一些矿山企业建设绿色矿山的内生动能不足，等待观望思想严重，很大程度上影响了绿色矿山建设的整体推进工作，造成了各地绿色矿山建设进度不一、推进不平衡。

　　“建设绿色矿山是一个日积月累、循序渐进、不断提高的过程，需要水滴石穿、久久为功。当前，一些地方对绿色矿山建设的重要性认识不足，宣传力度不够，激励和约束政策不力，也是制约绿色矿山建设工作整体推进的重要原因。”一位业内人士分析说，一些地方在绿色矿山建设中主动性创造不足，没有把功夫放在平时，只是按照上级要求被动式“比葫芦画瓢”、突击性评估验收，而没有因地制宜制定相关政策和措施，也没有把其作为一项日常性工作常抓不懈。有的地方甚至以文件传达文件，以文件替代督导，平时不去检查、督促和指导矿山企业创建绿色矿山，等到该申报评估了，才“临时抱佛脚”，搞突击性检查和验收，致使当地的绿色矿山建设参差不齐、进展缓慢。

　　多方协同作战强力推进

　　绿色矿山建设是矿业领域践行习近平生态文明思想的具体实践，是培育矿业新质生产力、打造生态矿业的核心抓手。在“十五五”谋篇布局的关键节点，绿色矿山建设已不是可选课题，而是势在必行、必须答好的必答题。

　　“当前，我国经济社会已进入绿色化、低碳化的高质量发展阶段，未来五年是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。推动矿产资源勘查开发利用绿色化、高效化、低碳化是矿业领域生态文明建设、矿业全面绿色转型的重要内容。”在2025年11月13日召开的全国绿色矿山现场交流会上，许大纯表示，各地要将绿色矿山建设置于服务国家战略的高度，作为推动矿业高质量发展的重要引擎、构建新发展格局的重要支撑；强化顶层设计，将其纳入区域经济社会发展、矿产资源规划、生态环境保护等总体规划中，做到全盘统筹考虑；各级自然资源部门要抓好落实，增强工作主动性，积极协调相关部门，统筹推进各项工作，及时解决工作推进中发现的问题；矿山企业要牢固树立并践行绿水青山就是金山银山理念，落实好矿山开发利用、矿区生态修复、环境保护等要求。

　　而对如何高质量建设绿色矿山，国家层面已十分明确。2024年4月印发的《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》明确要求，要完整准确全面贯彻新发展理念，立足人与自然和谐共生的高度，统筹矿业高质量发展与高水平保护，构建政府引导、部门协作、企业主建、社会监督的工作格局，将绿色发展理念贯穿矿产资源勘查开发全流程，全面提升资源保护与开发利用水平，助力美丽中国建设。《通知》设定明确目标：到2028年底，绿色矿山建设机制更加完善，持证在产矿山中，90%的大型矿山、80%的中型矿山达到绿色矿山标准。

　　为杜绝“一窝蜂”“大跃进”式盲目建设、重创建轻巩固、一劳永逸等不良倾向，《通知》确立三项基本原则：坚持分类施策、全面推进，立足矿业发展实际，科学制定建设路线图与时间表，强化规划管控，推动合法合规、正常生产、剩余可采年限达标矿山全面开展建设；坚持创新驱动、转型升级，以技术创新与装备升级为引擎，加快绿色低碳新技术、新工艺、新装备推广应用，推动矿业提质增效；坚持协同监督、动态管理，强化部门联动，健全日常监管体系，完善国家与省级绿色矿山名录动态调整机制，督促矿山持续提升建设水平。

　　“绿色矿山不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役。《通知》中既要求分类施策，科学设定绿色矿山建设路线图和时间表，又要求加强动态管理，督促绿色矿山持续提升建设水平，对高质量建设绿色矿山、打造生态矿业具有很强的指导性。”业内人士分析说。

　　值得注意的是，为了形成齐抓共管合力，《通知》还健全了工作机制，明确各部门职责分工，强化沟通协作与动态监管。这一要求在第三批国家级绿色矿山评估验收中得到有效落实。2025年底，自然资源部组织实地抽查时，特邀生态环境、林草等部门专家参与，初步形成企业主建、多部门协同监管的良好工作格局。

　　与此同时，各地陆续出台配套激励政策，在绿色金融、用地用林、采矿权延续、资源配置等方面对绿色矿山予以倾斜支持。2025年，农发行内蒙古分行审批1.3亿元绿色矿山建设流动资金贷款，成为全国绿色金融支持绿色矿山建设的典型示范。部分地区将绿色矿山建设纳入采矿权出让条件，与采矿证延续直接挂钩；部分地区建立约束机制，对未按期达标建设的企业，在用地、用林、资源配置上予以限制，有效激发企业建设主动性与责任感。

　　绿色矿山胜景已跃然眼前，生态矿业画卷正徐徐展开。我们坚信，随着绿色矿山建设的全面推进和进一步提升，我国的矿业行业将因“生态”而变得更年轻更美好，我们梦寐以求的矿业强国梦也由此而成真！（中国矿业报）

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