11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（意见简称“《建议》”）对外发布。《建议》中提到我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

对矿业行业以及矿业企业而言，在该环境下，如何推动矿业高质量发展，如何应对挑战把握机遇变得尤为重要。进入“十四五”后矿业会发生哪些变化，矿业界为大家罗列了相关内容，仅供参考！

一、战略性新兴矿产资源成为整个行业的主角

《建议》提到要发展战略性新兴产业，加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。

发展上述产业就离不开战略性新兴矿产资源的支撑。以新能源汽车为例，11月2日国务院办公厅发布了关于印发《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》的通知，新能源汽车行业发展方向逐渐明晰，这对于铜、铝、锂、镍、钴、铂等矿产资源上下游相关行业快速发展带来重大利好。未来随着我国战略性新兴产业的蓬勃发展，战略性新兴矿产资源将成为整个行业的主角，也将成为矿产企业业务的重点。

二、国内矿业发展环境得到进一步改善

《建议》提到要畅通国内大循环，促进国内国际双循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。促进能源资源等产业门类关系协调。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源。

我国是全球第一大矿产资源生产和消费国，但生产端依然很难满足巨大的消费，很多矿产资源对外依存度非常高。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。我们要防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战，在积极参与全球矿业合作开发的同时会进一步改善国内矿业的发展环境。国内国外两手都要抓，缺一不可。

三、国内油气资源勘探开发将得到进一步加强

《建议》提到要推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统。

2019年，我国地质勘查投资为993.4亿元，其中油气地质勘查投资为821.29亿元，占比超过了82%。另外2019年油气勘查投资相比2018年增长也超过了22%。未来，我国地质勘查的投资仍将主要流入油气领域，国内油气资源勘探开发将得到进一步加强。

四、对矿业企业的碳排放提出更高要求

《建议》提到要加快推动绿色低碳发展。强化绿色发展的法律和政策保障，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。

根据麦肯锡公司的研究，矿业上下游产业链是温室气体排放的主要来源之一。现在，控制碳排放已经成为了全球大型矿业巨头发展中的重中之重，其中力拓计划到2050年实现运营净零排放；淡水河谷目标是到2050年底前促进采矿业实现碳中和；英美资源计划到2040年实现所有业务的碳中和。我国多数矿业山企业对碳排放的重视程度显然还不够，随着我国加快推动绿色低碳发展，对矿业企业的绿色矿山建设提出更高要求。

五、全面的提高矿产资源的利用效率

《建议》提到要全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。

为促进矿业企业节约与综合利用矿产资源，截至2020年上半年，自然资源部先后共发布了8批77个矿种（矿类） 合理开发利用“三率”最低指标要求，已成为编制、审核矿产资源开发利用方案和矿山设计的主要依据。未来，我国的矿产资源的利用效率势必将得到进一步的提高。

六、继续推进全球矿产资源的合作开发

《建议》提到要推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。

近年来，我国矿业企业积极响应“一带一路”倡议，逐步扩大并深化国际产能合作，取得了较好的进展。未来我国还将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，积极参与全球矿业开发合作，共同促进全球矿业的发展，我国矿业企业海外合作开发矿产资源仍大有可为。

七、国家能源资源安全得到更好的保障

《建议》提到要实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。保障能源和战略性矿产资源安全。

能源和战略性矿产资源安全是国家安全的重要组成部分，在未来的很长一段时间内，我国都将是全球第一大矿产资源消费国，我国矿业企业将在保障能源和战略性矿产资源安全发挥重要作用。

八、矿业企业将重点关注安全生产

《建议》提到要保障人民生命安全。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。

随着社会各方面安全意识的提高，我国矿山安全事故发生的频率已经越来越低，但仍有个别矿山心存侥幸，安全意识不到位，存在诸多隐患。未来矿业企业必须进一步防范和遏制各类生产安全事故发生，保障矿工的安全。

九、智能矿山迎来发展新机遇

《建议》提到要推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。

智能矿山是利用大数据存储与分析平台和矿山物联网平台，实现生产管理的网络化、远程化、遥控化乃至无人化，采矿作业环节实现智能化，选冶过程实现自动化乃至智能化，运输调度实现无缝化，来提高资产利用率、经营效率和生产力。最终实现高效、节约、安全的矿山新模式。目前在该领域大家还都属于探索发展阶段，我国矿业企业谁能在智能矿山领域取得突破，谁就能在未来的竞争中占据更有力的地位。

十、钢铁企业进行高质量的兼并重组

《建议》提到鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。

根据之前我国下发的《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》明确，2020至2025年，进入大规模推进钢铁产业兼并重组实施阶段。其目标是，到2025年，中国钢铁产业60%-70%的产量将集中在10家左右的大集团内。兼并重组不是目的，合理配置资源高质量发展才是目标，钢铁企业进行高质量的兼并重组。

小结：

当前我国矿业正面临着前所未有的变革，绿色、安全、和谐、智能、高效已经成为了新的矿业发展理念，《建议》已经为矿业行业发展指明方向，这对于矿业企业来说既是机遇又是挑战，谁能提前看清形势，应对挑战，把握机遇，谁就能脱颖而出。